山西鋁廠陷滲漏疑云 當?shù)鼐用窦贝�搬遷

　　政府和企業(yè)的難處

　　張明鈺解釋，2003年前后，氧化鋁行業(yè)被分為兩部分進行管理，國家安監(jiān)局管理的八大行業(yè)和煤炭部管理的非煤礦礦山行業(yè)，企業(yè)的機械生產(chǎn)系統(tǒng)歸安檢管，而排放系統(tǒng)尾礦庫歸煤炭部管。

　　2010年6月，山東信發(fā)鋁電集團在收購交口肥美鋁業(yè)后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)系統(tǒng)的安全設(shè)施設(shè)計都有，就是廢渣排放到哪里沒有規(guī)劃許可。于是開始著手赤泥庫安全許可證的申請。

　　而此時，國家實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。張明鈺說，交口縣國土部門曾向省里上報了一批用地申請(其中就有信發(fā)鋁廠的赤泥庫用地申請)，都沒有批復(fù)。尾礦庫用地的批準文件辦不了，赤泥庫的安全驗收評價、安全生產(chǎn)許可證申請也就無法繼續(xù)。

　　“解決”的方式是，原則溝赤泥庫的用地不是征地(所有權(quán)屬于國家)而是租用(所有權(quán)屬于村民集體)。在王潤圪垛村村民劉越銘出示的土地租賃協(xié)議上，王潤圪垛村同意將原則溝1280畝土地(其中耕地606畝、非耕地674畝)，租賃給信發(fā)鋁廠使用，用于氧化鋁項目赤泥場用地，從2013年1月1日起期限30年。土地補償費每畝每年2000元，共256萬。擔保單位交口縣人民政府。

　　潘斌說，“三通一平”(建設(shè)項目前的水通、電通、道路通和場地平整)是當年縣里對企業(yè)招商引資做的承諾，但是沒有全部做到。

　　北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示：正常的法律路徑是在這個項目簽約落地之后，辦理相應(yīng)的建設(shè)用地審批手續(xù)，如果企業(yè)屬于地方政府招商引資項目，地方政府一般會承諾辦理相應(yīng)用地手續(xù)，現(xiàn)在沒有合法土地手續(xù)多因政府違約，但從法律角度上講，企業(yè)不管因為什么原因，只要未取得土地使用權(quán)排放即屬于非法排放，應(yīng)該停止生產(chǎn)，造成的損失由違約方承擔。

　　曹旭升認為，最好的解決路徑是，按當時的政策結(jié)合現(xiàn)有政策，由政府協(xié)調(diào)給企業(yè)補辦相應(yīng)的土地使用手續(xù)，消除污染，消除危險隱患，然后通過環(huán)評和安評，再進行生產(chǎn)。企業(yè)在沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的情況下，繼續(xù)排放赤泥，就是非法生產(chǎn)，法律風險巨大。

　　信發(fā)鋁廠安環(huán)部部長劉洋稱，這兩三年企業(yè)在脫硫、脫硝、超低排放、焙燒爐改造等環(huán)保設(shè)施上共投入6億元，在周邊企業(yè)里屈指可數(shù)，企業(yè)是環(huán)保關(guān)注的重點，每半個月就接受一次中央環(huán)保督察組的檢查，縣、市級生態(tài)環(huán)境局的檢查就更是數(shù)不清。

　　劉洋認為，信發(fā)鋁廠為交口地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生改善起到了極大的推動作用，鋁廠曾一年繳納地方稅收12億元，占交口縣地方稅收總量的85%。即使去年氧化鋁市場價格在每噸2700元低位以下，繳納地方稅收也近7億元。提供就業(yè)崗位近2000個，還帶動了當?shù)夭傻V業(yè)、加工制造業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，回龍鄉(xiāng)因此繁榮，人均年收入早已過萬。

　　潘斌說，近些年氧化鋁產(chǎn)能過剩，氧化鋁市場價格持續(xù)走低，企業(yè)賺不到錢，肥美240萬噸/年氧化鋁項目原本預(yù)計10年收回成本，現(xiàn)在15年都收不回來。

　　記者了解到，2016年4月8日，山西省政府發(fā)布《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案(2016~2020年)》。根據(jù)方案，山西省國土資源廳將推進深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點、探索尾礦庫節(jié)約集約用地管理新模式等8項土地管理制度改革。交口縣自然資源局局長馬保明告訴記者，目前，關(guān)于建設(shè)用地增減掛鉤，土地指標交易已有明確的實施辦法;但尾礦庫用地管理模式全國還沒有統(tǒng)一的標準，也沒有成熟的明確實施方案，相關(guān)部門都還在探討中。

　　居民急待搬遷

　　國家發(fā)改委中國循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，赤泥結(jié)合的化學(xué)堿難以脫除且含量大，又含有氟、鋁及微量放射性物質(zhì)，大量集中堆存會產(chǎn)生放射線，對周圍人畜也會產(chǎn)生危害。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。堆存本身就有時間和數(shù)量限制，何況是環(huán)境友好性和安全性都達不到的堆存。對于信發(fā)鋁廠赤泥庫項目來說，現(xiàn)在需要的是處理好遺留問題，進行庫區(qū)修復(fù)，而不是變本加厲加高增容，一錯再錯。

　　為從根本上消除隱患，日前，交口縣政府決定對原則溝赤泥庫下游溝口的10戶居民，兩側(cè)范圍內(nèi)的25戶居民實施搬遷。

　　回龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李春艷表示，信發(fā)鋁廠聘請的評估公司入戶摸底工作已完成，順利的話，5月底開始就可實施貨幣補償搬遷。

　　李春艷說，目前沒有見到企業(yè)要增高加容赤泥庫的書面材料，周邊群眾必須先移民，否則堅決不允許企業(yè)加壩。我們首先關(guān)心的是老百姓的安全問題。

　　原則溝赤泥庫壩腳回水池旁二三十米就是村民劉越銘家。劉越銘告訴記者，2013年原則溝建赤泥庫，小組村民開會討論，有的村民說這是好事，有的村民認為危害性更大。但當時也有意見說不管怎樣也一定要建成。

　　劉越銘說，當初，全體村民相信政府會對環(huán)境保護及施工質(zhì)量做出全面考慮和全程監(jiān)督，因而在獲得部分土地補償外，未提出任何其他要求。然而，赤泥庫占地五六年，種種險情已暴露，既污染了生態(tài)環(huán)境，又威脅著村民的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)在的情況讓大家難以面對。

　　村民尹月桂說，現(xiàn)在下雨的時候，村里沒人敢在家里待。按企業(yè)說法，赤泥庫接下來還要加高20米。本來就滲液漏水不安全，現(xiàn)在還要加高到100米以上，簡直要人命。去年10月，鄉(xiāng)政府開始來人說要將村子整體搬遷，今年4月初又有人來專門做了測量和統(tǒng)計，但賠償價格和何時搬遷都還沒說。如果搬不了，尹月桂打算自己想辦法，“下雨的時候搬回到山上那些廢棄的破窯洞里住”。

　　村民趙年愛說，大家已經(jīng)在這里住了二三十年，全靠種地生活，“如果不搬，壩要是決堤會把人都推(卷)走;如果要搬，我們原本有地有糧，搬出去這些都沒了，沒法生活。”

　　4月13日，交口縣委、縣政府就信發(fā)鋁廠環(huán)境保護事宜做出了《情況說明》�！肚闆r說明》稱，交口縣是山西呂梁集中連片貧困區(qū)的貧困縣之一，在2018年底全縣已經(jīng)脫貧摘帽，全縣為此投入了極大的人力、物力和財力，各項工作不平衡、不充分的現(xiàn)象確有存在，目前正處于脫貧成效鞏固的關(guān)鍵時期。對于存在的問題，將認真分析研判，盡快采取有力措施，努力改進和提高。