3月1日起：水電氣暖40余項不合理收費將取消

　　深化改革強化監(jiān)管 杜絕胡亂收費現(xiàn)象

　　目前，很多城市的公用設施多由國有企業(yè)經(jīng)營，即使有民營資本和外資進入，往往也是由國有資本控股。由于國有資本承擔著更多的貫徹政府提供市場保障的職能，這種格局對于推進設施建設、規(guī)范產(chǎn)品價格是有利的。

　　北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群表示，在供水供電供氣供暖方面的價格模式上，我國并非完全相同，但均要求以“準許成本+合理收益”為核心，對定價機制進行改革與完善。其核心思想是強化對壟斷企業(yè)的成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本+合理收益”核定準許收入，有利于促進價格機制激勵約束作用的發(fā)揮。

　　胡功群認為，對實行政府定價管理的項目，要制定完善成本監(jiān)審和定價辦法；對實行市場調(diào)節(jié)的項目，應嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。

　　《意見》明確，城鎮(zhèn)供水價格、配氣價格、集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。在供電價格方面，要求結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。

　　《意見》實施后，有用戶擔心清理取消了不合理收費，一些企業(yè)會將本應通過價格回收的費用計入成本，由此推動水電氣暖價格上漲。對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，近年來，各地水電氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。

　　中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強認為，公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場化，但可以引入市場的競爭機制。一方面，可以通過市場機制來促進運營效率的提升，讓微利行業(yè)獲得更高的利潤；另一方面，通過規(guī)�；�、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營等方式，不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。承擔這些基礎設施建設項目的國有資本進入市場后，也會成為市場主體，一些國資企業(yè)實際上也產(chǎn)生了國有資本利益之外的部門利益，由此導致亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。“在此次清理規(guī)范收費的過程中，國資企業(yè)有必要主動為全行業(yè)垂范，這既是一種使命，也是一種責任。”

　　郭澤強說，如果監(jiān)管跟不上，各種軟化、侵蝕制度的行為就可能出現(xiàn)。水電氣暖行業(yè)亂收費現(xiàn)象之所以長期存在，其中一個重要的原因就是監(jiān)管不足。在建立收費規(guī)范的同時，有關(guān)部門還需建立強有力的監(jiān)管機制。