全國老年人口將破3億 將從輕度老齡化邁入中度老齡化

　　這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。

　　黨中央對我國人口政策的調(diào)整也隨后開始。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《***中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

　　同年12月，***中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的總體思路。

　　2014年初，各省陸續(xù)落地實(shí)施新的生育政策。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會作出決定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　在鄭秉文看來，黨的十八屆三中全會作出的相關(guān)決策，是為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；黨的十八屆五中全會作出的相關(guān)決策，則是應(yīng)對人口老齡化的實(shí)際行動。

　　支振鋒認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，先后啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策，積極應(yīng)對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化。

　　根據(jù)中央決策，為確保立法與改革決策相銜接，2015年12月，第十二屆全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，其中規(guī)定，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　　“這為實(shí)施‘全面二孩’政策提供了法律遵循，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了計劃生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折。”支振鋒稱。

　　接著，《***中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》對外發(fā)布，提出改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。

　　但據(jù)鄭秉文觀察，從2013年至今，我國每年的出生人口總體處于持續(xù)下滑的趨勢，僅實(shí)施“全面二孩”政策的第一年稍有反彈，也就是說，過去7年的生育政策的實(shí)施并沒有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)，“最終，中央下定決心實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。

　　“中央的決策調(diào)整非常及時、非常符合實(shí)際，與我國的人口發(fā)展趨勢緊密相連。”鄭秉文說。