煤炭儲量大市煤荒 生產無地可用

　　“用地難”導致煤礦生產隱患集中爆發(fā)

　　生產真的慢慢恢復了?問題也已解決了嗎?

　　記者向錫盟能源局求證，對方回復稱，該局領導最近工作較忙，不方便接受采訪。

　　據(jù)悉，錫盟煤炭供應之所以出現(xiàn)緊張，主要原因在于露天煤礦用地問題，即部分生產企業(yè)剝離面達到臨界，新征地難度較大、時限較長，從而影響了正常生產。究其根本，還要從露天煤礦的開采特性說起。

　　由于資源特性，露天煤礦的煤層上部覆蓋著數(shù)十米甚至上百米的土層及巖石。需要先對其進行剝離，才能進一步采煤。因此，通常是一邊剝離覆蓋物一邊采煤，礦區(qū)的采掘場、排土場等占用大量土地。“即便是同一座礦，用地需求也會隨著開采面積、原煤產量的增加而擴大。不同于火電等項目建設，立項之初申請的土地基本等于實際使用面積，同一臺機組也不存在增加用地。”錫盟一家大型煤企負責人陳某表示，近幾年，隨著開采走向集中化、規(guī)�；�，單個煤礦的生產能力逐步提升，用地需求越來越大、難題日益突出。“土地是露天煤礦的基本生產資料，沒有地就沒法生產。”

　　企業(yè)為何無地可用?原國土資源部不動產登記中心法律顧問、北京金誠同達律師事務所合伙人吳永高表示，礦業(yè)用地同時涉及礦產開發(fā)、土地利用，分別對應采礦證、土地使用證。而采礦用地屬于建設用地范疇，煤礦需要辦理征、轉等手續(xù)，否則就是非法占地，其中“轉”正是指農用地轉為建設用地。“由于建設用地指標是每年統(tǒng)一分配、逐級下發(fā)，一個縣一年可能只分到幾千畝，露天煤礦一下子就要上萬畝甚至更多。沒有指標，征轉手續(xù)也就無從辦起。”

　　與此同時，在國家綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保及守住耕地紅線等硬要求下，企業(yè)必須嚴格辦理草原征占用、土地復墾等手續(xù)。手續(xù)辦理復雜、周期較長，涉及發(fā)改、能源、環(huán)保、自然資源等多個部門，部門之間又存在相互制約，“面對動輒1-2年的審批流程，到了無地可用的時候再申請，必然難以為繼。”吳永高稱。

　　“早在2015-2016年，用地難就陸續(xù)引發(fā)減產、停產，如今到了隱患集中爆發(fā)、不得不解決的時候。”陳某表示，出于保供需要，錫盟采取了一些“靈活”做法，即所謂的“解決”方案。凡是被納入國家“8+14”保供名單的煤礦，在地方層面經(jīng)過土地預審等流程后，可提前報批自然資源部申請受理，由此獲得先行用地資格。例如，尚未完善的草原征占用等手續(xù)，由地方政府出面承諾6個月之內補齊。

　　錫盟自然資源局官方網(wǎng)站消息顯示，截至目前，減產的神華北電勝利能源西一號礦，已獲得自然資源部批復的先行用地資格;停產的蒙能勝利西三號礦，先行用地申請正在上報。據(jù)一位熟悉情況的當?shù)厝耸客嘎叮?0月22日，內蒙古自治區(qū)能源局已向國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局遞交報告，申請新增8處煤礦進入保供名單，由此獲取手續(xù)辦理的“綠色通道”。