專家建議盡快放開三胎 積極應(yīng)對人口少子化老齡化

　　3 政策建議：盡快全面放開并鼓勵生育，積極應(yīng)對人口老齡化

　　人口既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與其他危機不同，由長期低生育率引發(fā)的人口危機具有長期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)則很難遏制。我們建議：

　　一方面，盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。并且，各地根據(jù)實際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進一步差異化。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補貼。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，對不需要進托育機構(gòu)、而由(外)祖父母隔代照料的，為(外)祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。一方面，進一步推動落實產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進行經(jīng)濟或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險和職工醫(yī)療保險于2017年開始合并試點，有利于擴大生育保險覆蓋面、提高便利度。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時推進教育改革，切實根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。堅持“房住不炒”定位，實行以常住人口增量為核心的新人地掛鉤并保持房地產(chǎn)金融政策穩(wěn)定，健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。